船舱里只剩下赵似、宇文虚中和叶逊三人。
“范宝印的话，你两人怎么看？”
“言之有物。”叶逊答道。
“陛下，听了范宝印的话，臣终于明白陛下为何要再行官制改革了。”宇文虚中答道。
“没错。此前的官制改革，只是第一步。温水煮青蛙，让天下的官吏们一步步地适应，我们一步步地往前走。王荆公的变法，过于激烈，引起反弹太大，引以为戒。”
赵似说道，“下一步的官制改革，集中在两方面。一是地方机构和制度改革，二是职田改革。”
宇文虚中连忙拿起纸笔，开始记录起来。
“中枢机构和制度，经过十年改革和调整，基本上已经定型，剩下的就是配合地方机构和制度改革做些微调。比如都察院拆分成左右两院，监察院和检法院，分别由左右都察御史执掌，与大理寺并行，统归门下省。”
“地方州县简化机构。范宝印提出只设六个局，民政、财政、铨政、文教、警事和庶务，正合朕意。州县原则上只设这六个局，到了郡府，可以增设两到四个厅。地方行政机构改革，制度上也要完善。”
“吏部职责分成三大块，一是官员招录和培养，由尚书省直属、吏部代管、都察院监督的翰林院负责；二是官吏考成迁黜的铨政；三是编制。”
“编制？”宇文虚中和叶逊以前听说这个词，但是今天听到官家郑重其事地提出来，感觉跟自己理解的大所不同。
“是的，编制。任何机构，其所属的官吏，只要从朝廷拿俸禄和经费的，必须有编制。县、州、郡三级官府，设置多少机构，每个机构定额多少官吏，必须经由尚书省的编制总署审核批准——吏部尚书兼任编制总署都署。”
“当然了，县一级的编制，吏部授权给郡编制署负责。而郡编制署都署由左布政副使兼任。”
宇文虚中和叶逊听出来了，官家对编制比官吏管理卡得还要严。官吏考成迁黜的铨政，州县级的，可以授权给郡府管理，但是州一级的编制，却被尚书省收了上去。
“刚才范宝印说县御史不作为，对县政弊端无法起到监督和厘清的作用。这里有御史昏庸、失职等原因，也有职权不清的原因。所以郡按察司改革，分按察左使和右使。左使负责按察司全面工作，右使专管官吏监察。”
“州县分设检法左御史和监察右御史，由按察司直接委任和管理，负责各司州县的检法和监察职责。”
“陛下，那大理寺的判事官呢？”
“大理寺也微调，大理寺正卿设七名，由朕亲自任命。领大理寺推丞、断丞若干，分管一区，核稽终审，重要案件以合议为准。各郡的总判事官为大理寺少卿，由大理寺直接下派，负责执掌各郡判事院，再委派或指定州判事院、县判事所的推丞、断丞和司直。”
宇文虚中惊讶地问道：“陛下，你这是要确保大理寺的独立性？”
“是的，大理寺是裁判，不保持独立性如何确保它的公正性？没有公正性如何聚集威信？”
“臣明白了。”
“中书省、尚书省、门下省各有自己的编制署，确定各部门的机构和人员编制，度支部以及郡财政厅根据这些编制发放俸禄和经费。所以官制改革的第二步，就是废除职田、完善编制制度。职田不除，后续的预算制度就不好推行。”
说到这里，赵似走到窗户边上，看着外面的景色。这是一条运盐的小运河，两边是宝应县的乡村田野。
“太祖太宗皇帝沿袭前唐旧制，继续职田制。短短数十年，‘官吏不务至公，或差遣之间，徇于绕竟，或横敛之间，害己人民’。不仅官员更容易怠工，还伤害了百姓的利益。所以仁宗皇帝在天圣年间曾一度废除职田。”
“可惜啊，御史言官们纷纷上书，说什么‘吏以贿败者多’，什么职田不兴，官吏难活。群情汹涌，于是又重新恢复，还制定几条律条，‘无得侵扰客户’，不能扰民。‘佃户仍免乡县差徭’，参与职田耕作的农民可以免徭役。‘如有灾伤，并准例镯租’，如果遇到灾害收成不好，可以免除租子。”
“‘臣僚多占职田或取租者，计赃坐之’，官员超过配额占取的利益，属于贪赃。‘原无田而率配人户者，以枉法论’，官员没有职田却收老百姓利益的，属于枉法。条条款款，从律法上看，管得极严。只是可惜，我大宋官僚体系的效率，监管等同虚设。”
宇文虚中接着说道：“陛下说的没错。根据这几年各地收集的资料，多种弊端，不仅做不到厚禄养廉，还祸害地方，百姓苦不堪言。”
叶逊对这方面一直没有关注，不是很清楚，于是谦虚地说道：“还请叔通为在下解惑。”
“功成客气了。”宇文虚中徐徐道来。
“职田几大弊端，一是强行抑勒地租。我朝的职田多不是肥沃的良田，而是来自于官田中的逃田或户绝田（人死了没人继承的田），这些都是荒地生地的，费力费时却收获少，没有百姓肯租佃。于是地方官员就用官府权势逼迫老百姓去租佃。”
“二是遇灾不减租课。我朝的官员时常瞒报灾情，‘水旱灾伤，不许申诉’，没有上报灾害折损，依照律法必须照常输纳租课。”
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