军阀之间连年征战，百姓苦不堪言，民不聊生，甚至有【皇帝轮流做明年到我家】之言语，可见当时局势之混乱，所以从五代到宋国建立，历朝历代都以揽权和限权为核心构建官制。
揽权，自然是皇帝揽权，限权，当然是限制武人之军权，试图让天下秩序回到正常轨道之中，他们的这种努力从来没有停止过，却一直没有成功，一直到宋开国皇帝赵匡胤，这样的努力才终于见了成效。
赵匡胤以文官治国理政，以自身威望压制武臣，拨乱反正，逐渐让国家回到正轨，但是这一过程尚未告终，他就去世了，赵光义接下他的皇位，试图先建立军功稳固自身地位，然后继续赵匡胤的未尽之业。
之后的事情，诸位都知道了，赵光义没有军事才能，两次北伐两次惨败，失去了建立军功稳固自身地位再继续赵匡胤事业的可能，无奈之下，他走了极端。
以皇权为后盾，促使文人压制武人之权，处处打压武人，拔高文人，以东华门外唱名者为好男儿，以边疆血战沙场者为贼配军，后面发生的事情，我想诸位也不至于不知道。
为了拔高文人压制武人，防止武人专权乱政夺取赵家皇位，赵家人没什么是做不到的，但是仅仅是打击武人也不够，文臣势大，一样可以威胁皇帝，所以从中央到地方，宋国设立了一套极为复杂臃肿的官制。
不瞒诸位说，宋国设计的这套官制，我至今为止还没有全部搞明白，我实在不明白下官竟然不知道自己的上官是何人这种情况是怎么出现的，我想不只是我，诸位中不明白此事的，也大有人在。
我不能接受这套臃肿复杂的官制继续运行下去，我必须要对此做出改变，相对应的，天下行政区划之制也要做出对应的变更，以此符合我新朝之破而后立的气象！”
苏咏霖的声音不大，但是态度非常坚决，不容商量的味道溢于言表。
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