西域，由于汉人、匈奴人、月氏人近一百年来都没有介入这里。其内部已经形成了新的平衡。现在大汉回来了，而且是带着极为强大的商业力量，以及未来很可能投入的更为强大的军事力量回归。西域现在的平衡就将彻底打破。平衡一旦打破，利益首先受到损失的，必然是在现阶段这个平衡中获得了最大利益的西域四大霸主。
如果季汉没有足够的利益来安抚这四个霸主，那么未来的西域丝路，这四个霸主就是最大的阻碍和敌人——是，大汉是强大，可是你终究是损害了我们的利益啊，就不允许我们垂死挣扎一番么？
可是关彝现在哪有时间和精力真正的派出大军来对西域进行征服啊？
再说了，一个地方如果自己不能有效管理。那就应该交给有能力的国家或者人去代管。这样的国家和人，数量当然不能是单个，但也一定不要太多。现成的西域四大强国就是很好的备选。
“呵呵呵，原来大王是担心这个啊。本官只能说，大王多虑了。这样吧，能否请大王派出使者，通传西域其他几个大国。本官有一些事情要和他们进行通报。对以后商路的维持，我大汉也有一些想法需要大家的配合。”
……
西元二六九年八月，李密在于阗代表季汉会盟西域四大强国。在这次会盟中，季汉与西域四大强国达成了丝路通商协定。
协定规定：从即日起，季汉与西域诸国之间的经商，与西域之西的经商。在西域范围内的商路安全，有四大国全权负责。如有商人在西域被抢劫、截杀的。事发在哪个强国的国土或势力范围之内的，由该国进行赔偿。
当然，四大国既然提供了商路的安全保障，那么收取一定的费用也是理所当然的。由于各类货物的价值在不同的地方可谓天壤之别。所以，这保护费的收取，不按货物本身收取，而是按照骆驼或者马匹的数量收取。具体来说，一头骆驼，穿行一个强国的势力范围，收取一枚金币。一匹马，收取一个银币。
如果有商人要在四大强国的势力范围内将商队里的货物卖出，由各国自行征税，税率多少由各国自行确定。
另外，四大强国也明确表明态度并签署文书：欢迎大汉在适当的时候，重新在西域设置都护府。都护府驻节地点方面，除四大强国国都之外的任何地点均可由大汉自行选择、确定。
……
“属下李密、龙宇顿首大司马……如此，西域四大国之利益可保。四国为维持其国势，必为商路之安全不遗余力。其余诸多小国，自有四大国对其进行弹压。我大汉不必与此等小国逐一纠缠，省力省时可谓多矣。如此，西域商路当可大体通畅，国家当可因此而受益……截止发信之日，下官等已经身在疏勒。再往西行，便是萨珊。下官等定不辱使命，于萨珊、罗马等地宣扬我大汉天威。并以早日完成大司马之嘱托为念！”
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