因为，永平府所有的土地都属满洲正白旗所有，如此当然不存在汉人地主士绅。
即便有，也是旗人的代言人。
就是那帮在旗庄充当监工，或者包工头的包衣们，这帮人也是永平府保甲里长的主要组成部分。
用包衣乡绅形容他们可能更准确些。
而这些包衣出身的乡绅，根本无法与贾六抗衡。
老满他都不怕，况一帮包衣呢。
针对这一利好情况，贾六指示栓柱这个新任永平知府，绕开这些包衣保甲长们，重新委任新的基层管理队伍。
主要是从无地汉人佃户中委任，识字最好，不识字也可以，年龄没有限制，只有一个条件，那就是这个人必须得到同村邻居的拥护，而不是得到那些包衣乡绅的认可。
贾六问栓柱：“你还记得我在大沽水营搞的士兵推选制度么？”
栓柱也是聪明，立时明白少爷的意思：“让无地汉人同那水营士兵一样推举保甲长？”
“不错，让百姓自己推举，但不叫保甲长，而叫干事。”
贾六的意思是村设村干事，乡设乡干事，大些的集镇设镇干事。
这些干事直属县令。
有些交通便利的地方集镇规模大的话，可以让县一级的佐贰官直接驻镇兼任干事。
不管哪级干事，都要有相应的办公场地。
村里简单，茅草屋一间，或者干事自己家就可以。
乡、镇干事可以给一些资金建个平房什么的用作办公处，这些办公处直属县主官，可配一两名书办、门子、快手、民壮等，但不要超过20人。
佐贰官兼任镇干事的地方，另再配帮役、捕役、轿夫、马夫等，不超过40人。
说白了，贾六是要在永平试点建立村、乡（镇）、县三级管理体系。
这其实是明清江南地区的做法，因为江南地区经济发达，商业繁荣，有的市镇人口比其它地方的一个县人口还要多，高达二三十万的都有，如此自然需要官府专门派“命官”驻镇治理。
如县丞驻，主薄驻，典吏驻，级别最高的甚至有五品同知驻镇的。
本质上，佐贰官驻镇，相当于镇长入县常务的意思。
不论哪朝哪代，官府体系大多近似，不过说法不同。
与此同时，贾六要求栓柱在永平府城开办一所永平府基层干部学校，以府名义于各县发榜招募童生以上读书人，或识字超千人员，年龄16以上，40岁以下。
不论出身，不论贫贱，不论是否旗汉。
这些“干部”以半年期为一学期，主要教导民政相关知识，学成之后即分配到村干事处见习，以半年或一年为考核期，逐次提拔到上一级干事处，或县衙三班六房处任职。
这些速成的“干部”不是官，而是吏，就是用于充实基层行政的人员。
至于将来是否由吏入官，则要看贾佳大人能走到哪一步了。
等这些速成干部学校的吏员完全掌控一县、一府乃至一省的官府运转体系，那贾六真就能做到一道命令，全省动员了。
人材培养的重要性，可见一斑。
当然，贾六这边是给出大体思路，具体落实还要看栓柱这个知府老爷。
他对栓柱是放心的，对其能力也是认可的，栓柱真能在永平府将这些艰巨工作做好，总结出一套可行的经验模式用于全省推广，将来肯定有资格睡他的皇陵。
“桂图等人，我就不见了，相关案卷回头你报到老杨那里...永平的事情丁副主任同你对接，需要什么，按程序报上来便可...”
贾六不无期待的看着栓柱。
一听少爷要走，栓柱赶紧问少爷是不是回保定。
贾六说他打算十月份回保定。
“那少爷去哪？”
“我去盗...景陵那边来信说圣祖皇帝的陵寝有地方已被积水完全渗透倒塌，礼部和工部要派人前往维修，我身为东陵总管大臣，得亲自去看着才放心。”
贾六鼓励的一拍栓柱肩膀，“好好干，放手干，大胆干，钱的事情不用担心，有圣祖爷呢。”
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